日期：2019-01-15　　阅读(1263)　　发布：康达检测

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。纵观这一年，全国人大及其常委会发挥在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，着力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。今天，《人民法院报》编辑部梳理、总结了其中最受社会关注，特别是与司法工作关系密切的10项立法工作，并邀请全国人大代表进行点评和解读。

    本报总结的2018年度十大立法亮点分别为：宪法、监察法、英雄烈士保护法、人民陪审员法、个人所得税法、电子商务法、土壤污染防治法、人民法院组织法、刑事诉讼法、公务员法。

    应《人民法院报》之邀，以下9位全国人大代表——全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠，广西林业集团总经理助理、法务部部长黄超，江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记余梅，河北省邢台学院文学院教授陈凤珍，万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲，河北钢铁集团承钢公司物流公司车辆段党支部副书记鲍守坤，北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉，北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕、黑龙江省律师协会会长李亚兰分别阐释了十大立法的典型意义及重大影响，并进行了精彩点评。

1、宪法

    宪法是我国的根本大法，规定拥有最高法律效力。此次修改，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，修改国家主席任职方面的有关规定等。

    孙宪忠(全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员)：这是我国第五次修改宪法，立法价值之重、修改条文之多都超过了往届。这一次修正案，从指导思想和制度建设上解决了国家核心领导稳定持续问题。以习近平同志为核心的党中央所做出一系列重大决策极大地推进了国家治理科学化，取得了举世瞩目的辉煌成就，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法作为国家指导思想，对于保持国家和法治发展的大方向非常必要。

    此外，在一个国家的上升时期，领导核心持续稳定，国家的经济与社会发展就有了基本的保障。在这个重大的问题上此次修改做出了符合我国实际的重大决策。

2、监察法

    十三届全国人大一次会议表决通过了监察法。该法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。它规定了监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、对监察机关和监察人员的监督等重要内容。

    黄超（全国人大代表，广西林业集团总经理助理、法务部部长）：这是以法治思维和法治方式反对腐败。监察法共计九章六十九条，在推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作等方面起到重大作用。制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障。

    通过制定监察法，把党的主张变为国家意志，通过法律把党对反腐败工作统一领导机制固定下来，为在党的坚强领导下，一刻不停歇地推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供法律保障。

 3、英雄烈士保护法

    这是为加强对英雄烈士的保护，维护社会公共利益，传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量，根据宪法制定的法律，自2018年5月1日起施行。

    黄超（全国人大代表，广西林业集团总经理助理、法务部部长）：英烈精神，永续传承。英雄烈士保护法的颁布实施，不但为我们保护英雄、保护民族精神提供了强有力的法律武器，同时也为倡导主流价值观，弘扬中华民族代代相传的伟大精神赋予了法律支持。

    法律的制定保护了英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，有利于促进社会尊崇英烈，扬善抑恶。

    该法将英雄烈士事迹和精神纳入国民教育体系，有助于引导青少年树立正确的历史观、民族观和文化观，将英烈精神内化于心、外化于行，代代传承。

4、人民陪审员法

    十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了人民陪审员法。这是我国第一部关于人民陪审员制度的专门法律，从选任机制、参审范围、管理奖惩、履职保障等方面规范人民陪审员参加活动。

    余梅（全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记）：人民群众是依法治国的基本力量，人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，也是人民法院弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、增强司法公信的有力保证。人民陪审员法的出台，能切实保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、监督权，更好地体现人民当家作主，是中国特色社会主义法治建设的一大进步。

    作为江西省景德镇市珠山区人民法院的人民陪审员，我深刻感到肩负着光荣，同时也承担着使命，我会严格遵守人民陪审员法的各项规定，力争发挥陪审员的应有作用。

5、个人所得税法

    2018年8月31日，在十三届全国人大常委会第五次会议上，关于修改个人所得税法的决定获通过。该法自2019年1月1日起正式实施，纳税人在每月5000元“起征点”基础上，还将享受到6项专项附加扣除政策带来的更大减税利好。

    陈凤珍（全国人大代表、河北省邢台学院文学院教授）： 建立综合与分类相结合的个人所得税制是党中央确定的重要改革举措，也是建立更加公平合理的现代个人所得税制、减轻纳税人负担的重大改革举措。该法将四类劳动所得统一作为综合所得，并适用优化的累进税率，同时提高基本减除费用标准，增加专项附加扣除，完善征管机制，在建立综合与分类相结合的个人所得税制方面取得了实质性进展，是对个人所得税制的一次根本性改革，意义重大。

    这次改革，遵循了公平合理、切实减负、改善民生的原则，使收入分配更合理、更有序，回应了群众需求，具有可行性、明确性、规范性和可持续性。

6、电子商务法

    这部历经全国人大常委会4次审议、3次公开征求意见、历时5年出台的法律,自启动立法以来就备受关注。2018年8月31日获通过的电子商务法包括总则、电子商务经营者、电子商务合同的订立与履行、电子商务争议解决、电子商务促进、法律责任和附则等七章共八十九条，自2019年1月1日起施行。

    陈爱莲（全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席）：近年来，随着我国电子商务迅猛发展，促进电子商务持续健康发展迫切需要加强立法。顺应时代需要，电子商务法的制定实施, 将对进一步支持、促进电子商务发展，维护市场秩序，保障电子商务各方主体的合法权益起到至关重要的作用。

    相信在电子商务法的保护下，电子商务发展创新的新动力新动能可以得到激发，电子商务发展中的突出矛盾和问题能得以解决，真正建立开放、共享、诚信、安全的电子商务发展环境。

7、土壤污染防治法

    十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了土壤污染防治法。该法明确，污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照环境保护法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律的规定，向人民法院提起诉讼。

    鲍守坤（全国人大代表、 河北钢铁集团承钢公司物流公司车辆段党支部副书记）：我作为列席会议的全国人大代表现场见证了土壤污染防治法表决通过的庄严时刻。土壤污染防治法的制定出台，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战重大决策部署的实际行动，是依法加强生态环境保护的重大举措，也是积极回应人民群众关切的具体措施。

    土壤污染防治法共九十九条，对防止土壤污染、治理已经被污染了的土壤，特别是耕地的污染防治问题作了全面具体详细的规定。该法的出台实施既恰逢其时，又是民心所向，更是实现“人民群众对美好生活的向往”的重要保障。

8、人民法院组织法

    自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过后，这是人民法院组织法的首次“大修”。法律对人民法院的设置和职权、审判组织、人员组成、人民法院行使职权的保障作出了规定。

    厉莉（全国人大代表，北京市房山区人民法院民二庭庭长）：这是在新的历史起点上，践行全面依法治国这一新时代中国特色社会主义基本方略的大背景下，对人民法院的设置和职权、审判组织、人员组成、人民法院行使职权的保障等诸多方面的一次全方位修改，具有深刻的时代意义、法治意义和社会意义。

    这是一次顺应经济社会发展的修改。比如在专业法院的设置方面，新设了知识产权法院和金融法院。专门法院在设置上的变化，体现了在不同历史时期产业发展和布局对司法的影响，更体现了司法裁判对于经济社会发展的重要价值以及人民法院在社会治理中所发挥的重要作用。

9、刑事诉讼法

    修改后的刑诉法完善了刑事案件认罪认罚从宽制度，增加对速裁程序的规定等，对深化国家监察体制改革、反腐败追逃追赃、深化司法体制改革等具有重要意义。

    方燕（全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任）：本次修法的亮点主要体现在三方面：一是保障国家监察体制改革顺利进行，完善监察与刑事诉讼的衔接；二是加强了反腐败国际追逃追赃的工作力度，丰富反腐败和国际追逃追赃的手段，建立刑事缺席审判制度；三是在总结刑事案件认罪认罚从宽制度和速裁程序试点工作经验的基础上，将在司法实践中可复制、可推广、行之有效的经验上升为法律，在全国范围内实行。

    此次修改提出的关于值班律师制度、审查起诉阶段应当听取律师的意见、缺席审判中律师参与程序等规定，不仅拓宽了律师专业服务范围，也为律师提供专业服务提出了更高的要求。

10、公务员法

    新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。

    李亚兰（全国人大代表、黑龙江省律师协会会长）：公务员法的这次修改把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想，调整完善了公务员职务、职级等有关规定；进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度；调整充实从严管理干部有关规定；增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定；健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。

    公务员法的修订是我国干部人事制度改革的一件大事，是公务员制度的重大改革和完善，也是加强党的领导的迫切需要。修订工作坚持了正确方向，体现了中国特色，坚持问题导向，巩固了改革成果。